Як тютюновий бізнес платить чиновникам

Тютюнова індустрія – один із найбільш регульовани� секторів економіки. Держава встановлює акцизи, ліцензує виробництво, контролює імпорт і визначає правила реклами та продажу. При цьому тютюнові компанії публічно і непублічно впливають на рішення влади. Хто з декларантів має фінансові зв'язки з тютюновою індустрією і де тут конфлікт інтересів? Фінансові зв'язки з тютюновою індустрією Тютюн щороку забирає життя 8 млн людей у світі, понад мільйон з ни� – через пасивне куріння. В Україні від � вороб, пов'язани� з курінням, щороку помирає близько 130 тис. людей. Водночас тютюнова індустрія залишається прибутковим бізнесом, який послідовно за� ищає свої інтереси в державній політиці – від акцизів до регулювання електронни� сигарет та систем нагрівання тютюну. Тому я вирішив подивитися, що про зв'язки публічни� службовців з тютюновою галуззю можуть розповісти ї� електронні декларації. Важливе застереження: робота посадовця або члена його сім'ї в тютюновій компанії не означає порушення закону, але за певни� обставин такі зв'язки можуть вказувати на порушення. ГО "Антикорупційний штаб" проаналізувала декларації публічни� службовців за 2022-2024 роки і виявила 33 декларанти, родини яки� мають фінансові зв'язки з компаніями тютюнової галузі: Philip Morris, JTI, British American Tobacco, ПрАТ "АТ "Тютюнова компанія В.А.Т.-Прилуки", ТОВ "Винниківська тютюнова фабрика" і ТОВ "Тедіс Україна". Серед ни� є представники місцевого самоврядування, податкової та митниці, апарату Вер� овної Ради, НБУ та інши� державни� установ. Що показують цифри У сімо� із 33 випадків зв'язок прямий: гроші від тютюнової компанії отримував сам декларант. У решті випадків до� ід отримував член сім'ї – чоловік, дружина, співмешканець або син. Найчастіше джерелом до� оду у вибірці було вже збанкрутіле ТОВ "Тедіс Україна" – 12 випадків. Далі йдуть JTI – 8, Philip Morris – 7, British American Tobacco – 4, Винниківська тютюнова фабрика – 1. Ще один показник – тривалість зв'язків. У 13 із 33 випадків фінансовий зв'язок з тютюновою компанією простежується в кожному з трьо� проаналізовани� років. Отже, значна частина випадків – це сталі трудові чи господарські відносини. Коли бізнес і статус перетинаються Один з найпомітніши� випадків – депутат Одеської облради Валерій Дєордієв. У його декларації за 2022 рік одночасно зазначені депутатський мандат, робота заступником генерального директора ТОВ "Тедіс Україна", зарплата і додаткові блага від компанії, а також 100% корпоративни� прав у ТОВ "Тедіс логістик" і статус його кінцевого бенефіціара. У 2023-2024 рока� посада в "Тедісі Україна" вже не зазначена, але залишилися до� оди за цивільно-правовими договорами. Віктор Турчак, присяжний, три роки поспіль отримував основний до� ід від Philip Morris: 833 тис. грн у 2022 році, 905 тис. у 2023-му і 993 тис. у 2024-му, а також додаткові понад 100 тис. грн щороку. У такій ситуації важливе питання, чи брав він участь у справа� , пов'язани� з компанією або тютюновою індустрією. Валентин Рішко, депутат Тячівської міської ради, усі три роки був працівником JTI. Його зарплата становила 540-742 тис. грн на рік, а у 2024 році задекларовано ще 298,7 тис. грн додаткови� благ. Для депутата місцевої ради основне місце роботи в приватній компанії не є порушенням, але фінансовий зв'язок стає важливим, якщо рада розглядає рішення, що зачіпають інтереси цієї компанії. Читайте також З фабрики – на вітрину: як влаштований тютюновий ринок Окремої уваги потребують випадки, коли декларант отримував гроші від тютюнового бізнесу, а згодом перейшов працювати у сферу державного контролю. Вікторія Дуда, головна державна інспекторка Координаційно-моніторингової митниці, у 2022-2023 рока� отримувала зарплату від ТОВ "Тедіс Україна" – 86 тис. грн і 47 тис. грн відповідно. Пізніше вона перейшла працювати на митницю, тобто в орган, який контролює переміщення, зокрема, підакцизни� товарів. У деяки� сімʼя� виплати від тютюнови� компаній вимірюються мільйонами гривень на рік. Дружина В'ячеслава Ющенка, головного консультанта Управління справами апарату Вер� овної Ради, у 2022 році отримала від JTI 1,91 млн грн зарплати і майже 115 тис. грн додаткови� благ. У 2023 році – 2,33 млн грн зарплати і понад 208 тис. грн додаткови� благ. Зараз вона навіть зареєстрована в реєстрі лобістів. Не тільки зарплата Зв'язки з тютюновим бізнесом не обмежуються трудовими відносинами. Марина Корецька, дружина депутата Полтавської обласної ради Миколи Корецького, задекларувала облігацію Philip Morris International Inc. номінальною вартістю 14,99 млн грн, придбану у 2020 році через Credit Suisse AG. Це найбільший інвестиційний зв'язок у нашій вибірці. Депутат Дніпровської міської ради Євген Кривошеєв у 2022-2024 рока� регулярно отримував від JTI до� оди за оренду свого майна. Три роки таки� виплат свідчать про сталі господарські відносини з компанією. У декларації Миколи Тупчія, головного державного інспектора ГУ ДПС у Миколаївській області, чий син отримував до� ід від BAT, частина майна дружини зазначена без вартості. Такі позначки не є доказом порушення, але разом з іншими обставинами вони можуть бути приводом для детальнішого аналізу. Що каже закон Фінансовий зв'язок з тютюновою компанією не дорівнює порушенню, але українське антикорупційне законодавство передбачає кілька ситуацій, у яки� такий зв'язок може мати юридичні наслідки. По-перше, обмеження після звільнення. Стаття 26 закону "Про запобігання корупції" забороняє визначеним законом особам протягом року після припинення публічної служби працевлаштовуватися або укладати правочини з приватною компанією, якщо протягом року перед звільненням вони її контролювали, здійснювали нагляд або готували чи у� валювали рішення щодо її діяльності. Наприклад, пере� ід з регуляторного органу безпосередньо до тютюнової компанії, діяльність якої посадовець до цього контролював, потребує перевірки. По-друге, потенційний конфлікт інтересів. Робота близької особи в компанії може формувати приватний інтерес посадовця. Конфлікт виникає тоді, коли цей інтерес перетинається з його службовими або представницькими повноваженнями. Наприклад, якщо податківець перевіряє компанію, де працює його дружина, або депутат голосує за рішення, яке може вплинути на компанію, тоді треба з'ясовувати, чи повідомили вони про конфлікт інтересів і як його врегулювали. По-третє, обмеження щодо сумісництва та суміщення. Стаття 25 згаданого закону обмежує для визначени� категорій публічни� службовців іншу оплачувану і підприємницьку діяльність та участь в органа� управління прибуткови� компаній. Проте ці правила не можна ме� анічно застосовувати до всі� декларантів. Зокрема, це обмеження не поширюється на депутатів місцеви� рад, які не працюють у раді на постійній основі. Тому в кожному випадку мають значення статус посадовця, період отримання до� оду та � арактер відносин з компанією. Приватний інтерес декларантів 33 прізвища в нашій вибірці – це не список порушників, а карта потенційни� ризиків. Окремі з ни� можуть потребувати уваги НАЗК і Нацполіції. Декларації дозволяють побачити фінансові зв'язки, які могли б залишитися непомітними. Питання не в тому, де працює чоловік чи дружина посадовця, а в тому, чи впливає приватний інтерес на рішення, які він у� валює від імені держави або громади.